7500億振興基金達成! 歐盟高峰會主席:歐洲依然團結

by:山謬
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經過 5天、超過 90個小時的馬拉松談判後,歐盟 27個會員國總算達成共識,預計為歐盟經濟注入一筆高達 7,500億歐元的資金,有望成為低迷經濟表現的一劑強心針。

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在歐盟高峰會上,各國元首成功對振興計畫達成共識。在一場新聞發布會結束後, 歐盟高峰會主席米歇爾(右)與歐洲執委會主席范德賴恩(左)面帶微笑地相互碰撞手肘。

路透社/達志影像

7500億振興基金

周二(21),在經過一場馬拉松式的談判後,歐盟諸國總算取得共識,成立一筆 7,500億歐元(折台幣約 25兆8,075億元)的振興基金,應對COVID-19(武漢肺炎)造成的經濟影響。

歐盟高峰會主席米歇爾(Charles Michel)表示:「我們辦到了。歐洲依然強壯,依然團結一心。這是一份出色的協議,是一份有利歐洲的協議,更是一份最適合當下歐洲的協議。」

有補助款,也有貸款

振興計畫由兩個部分構成:3,900億歐元(折台幣約 13兆4,199億元)是無須償還的補助款;另外 3,600億歐元(折台幣約 12兆3,876億元)是領取國必須償還的貸款。不論是補助款或是貸款,接受振興款的國家都必須向歐洲執委會(European Commission)提交使用計畫,如果其他會員國對計畫內容不滿意,可以反對這份計畫。

歐盟預計以集體貸款的方式向金融市場取得這筆資金,並且計畫在 2058年時償還全數貸款。

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歐盟高峰會結束後,德國總理梅克爾(右)和法國總統馬克宏(左)一同在歐盟總部舉辦聯合記者會。

路透社/達志影像

西班牙首相眼中的「歐洲版馬歇爾計畫」

所有國家中,西班牙和義大利預計將成為最大獲益者。西班牙將在接下來 6年獲得 1,400億歐元(折台幣約 4兆8,174億元)的振興款,讓西班牙首相桑切斯(Pedro Sanchez)以「歐洲版馬歇爾計畫」(Marshall Plan for Europe)形容這項計畫。

義大利很滿意

義大利總理孔蒂(Giuseppe Conte)也對振興計畫感到滿意,義大利將獲得總計 2,090億歐元的振興款(折台幣約 7兆1,916億9,000萬元),他說道:「義大利對這份充滿野心的振興計畫感到滿意,讓我們有能力應對COVID-19(武漢肺炎)疫情帶來的危機。」

不是滿分計畫,但是大致滿意

總體而言,大部分的領袖都相當肯定談判的成果,歐盟執委會主席范德賴恩(Ursula von der Leyen)說道:「全歐洲現在擁有一個強勢走出COVID-19(武漢肺炎)危機的機會。今天,我們跨出值得驕傲的歷史性一步。」

梅克爾:總算鬆了一口氣

斡旋於各國之間,扮演談判要角的德國總理梅克爾(Angela Merkel)表示,她很慶幸各國領袖最終願意攜手合作,讓她總算「鬆了一口氣」。法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)則表示:「讓所有人都滿意的『完美世界』並不存在,但是今天我們確實取得進展。」

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在振興計畫裡,義大利、西班牙將成為最大受益國。圖為歐盟高峰會上,西班牙首相桑切斯(左一)、法國總統馬克宏(左二)和德國總理梅克爾(右一)一同聚首研讀一份文件。

路透社/達志影像

「節儉四國」差點讓談判破局

談判過程中,荷蘭、奧地利、丹麥和瑞典組成的「節儉四國」(frugal four)時常提出各種反對意見,一度讓振興計畫瀕臨告吹。

節儉四國們認為義大利和西班牙在COVID-19(武漢肺炎)爆發前的經濟危機,是他們被疫情重創的原因之一,因此除非兩國承諾進行經濟改革,否則四國不願意提供振興款。

5000億太多,能不能3750億就好?

此外,在德法兩國原本的規劃中,無須償還的補助款佔 5,000億歐元(折台幣約 17兆2,050億元),但是節儉四國認為振興款應該以「貸款」為主,主張補助款不該高於 3,750億歐元(折台幣 12兆9,037億5,000萬元),最後是在其他會員同意四國可以減少在未來幾年歐盟預算中的出資金額,這才達成 3,900億歐元的共識。

立場強硬,法國總統一度拍桌不爽

因此,在談判過程中,節儉四國的強硬態度一度讓法國總統馬克宏十分不滿,甚至一拳捶在談判桌上,怒斥節儉四國正將談判推向破局。他說:「如果今日我們沒有帶著野心和妥協的精神坐上談判桌,未來就可能得面臨更艱鉅的挑戰,讓歐盟付出更大的代價。」

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在這場振興計畫談判裡,以荷蘭為首的「節儉四國」陣營提出許多主張,一度讓談判瀕臨破局。圖為荷蘭總理呂特(Mark Rutte)。

路透社/達志影像

違反法治原則

此外,歐盟原先打算設下條件,要求接受振興款的國家必須堅守民主法治原則才能持續拿到振興款,這項條件主要是針對匈牙利和波蘭,兩國領導人過去都曾有打壓政治對手以及侵害司法獨立的紀錄而被歐盟譴責。

但是,在匈牙利和波蘭威脅要投票反對這份振興計畫後,堅持民主法治原則的條件最後也被取消了。

振興計畫是場民主法治的災難

美國羅格斯大學(Rutgers University)的歐洲專家克萊門(R.Daniel Kelemen)因此說道:「德國總理梅克爾和法國總統馬克宏堅決要通過這份振興計畫,好對外展示歐盟應對危機的能力,卻證明歐盟為了達成協議,不惜提供資金給專制政府。」

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按照目前的疫情進展來看,往年貢獻歐洲經濟良多的觀光客今年應該不會出現,加劇高度仰賴觀光收入的南歐諸國的困境。

路透社/達志影像

今年經濟仍然會衰退

即便如此,外界仍預估歐盟今年會遭遇 8.3%的經濟衰退,主要是因為各國旅遊禁令阻止美洲、亞洲遊客到歐洲旅遊,影響觀光服務業,進而加劇南歐諸國困境。

就等歐洲議會點點頭

在政治首長們完成協商後,接下來振興計畫還必須獲得歐洲議會(European Parliament)和各國議會的首肯,才能真正展開貸款計畫援助歐盟各國。


上線時間:2020/07/23
增修時間:2020/07/24  修正內文