氣候變遷大會落幕 《巴黎協議》說了什麼?

by:徽徽
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隨著全球氣候變遷大會落幕,195個締約國簽訂的《巴黎協議》受到各方關注,這份協議也是繼 1997年《京都議定書》後,第一個具法律約束力的協議。究竟,《巴黎協議》的內容為何?又會對全球造成什麼影響呢?

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圖為印有這次氣候變遷大會LOGO的蘋果,凡是與會人士都可以拿到。


史上最具野心
CNN、QUARTZ、《衛報》、《紐約時報》綜合報導,為期 12天的全球氣候變遷大會(COP21)總算在 12號這天達成協議,195個國家締結下《巴黎協議》,誓言改善氣候變遷的狀況,讓全球平均攝氏溫度不要高於前工業化時期平均溫度的 2度。《巴黎協議》也被譽為有史以來面對全球暖化最具野心的國際協議。

究竟,《巴黎協議》的內容有什麼重點呢?

重點一  溫度漲幅控制在 2度內 
締約的 195個國家承諾將溫度漲幅控制在與前工業化時期相比攝氏 2度內,他們更希望能進一步控制在攝氏 1.5度內。

1.5度是引爆點
根據德國科學家舍恩胡貝爾(John Schellnhuber)的研究,《巴黎協議》之所以希望可以進一步將溫度漲幅控制在攝氏 1.5度內背後有科學原因,因為攝氏 1.5度相當於氣候變遷的「引爆點」,要是現今溫度高於前工業化時期攝氏 1.5度,人類將會面臨嚴重威脅。根據目前資料,全球平均溫度已經高於前工業化時期攝氏 1度,而且造成暖化的溫室氣體排放量至今仍未大幅下降。對於許多在巴黎參與氣候變遷活動的環保組織而言,如果各界沒有具體行動打擊氣候變遷,攝氏 1.5度這個門檻一點意義也沒有。

重點二  每五年檢查一次
《巴黎協議》中規定,每五年會對各國進行一次總檢查,看看各國在打擊氣候變遷上有沒有進步。目前第一次總檢查會在 2023年舉行。

 

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參與氣候變遷大會的 195個國家成功締結《巴黎協議》,各方都認為這是個里程碑。由左至右分別是法國談判負責人蒂比亞納、聯合國氣候變化綱要公約執行秘書費格蕾絲,還有法國外長兼大會主席法畢斯。

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在氣候變遷大會的場外,擺著一張張寫有「攝氏 1.5度=富國做好你的工作」標語的海報,呼籲發達國家共同為控制全球暖化盡一份力。


重點三  弱勢國可申請補償
在《巴黎協議》中還有所謂的「損失與損害」(loss and damage)條款,可以讓因為氣候變遷而受到經濟損失的弱勢國家申請補償。這個條款也將美國力推的「無涉責任與賠償」(liability and compensation)納入,意即富國不用擔心要為受到氣候變遷產生重大損失的國家負責或賠償。

此外,各界也論及要提供發展中國家資金,幫助他們適應氣候變遷並發展再生能源。可惜的是,這個部分的協商雖然有納入《巴黎協議》,但並不具法律效力。

重點四  各國自發減少碳排放
早在全球氣候變遷大會開幕前,就有超過 180個國家承諾要減少碳排放,用聯合國的術語來說就是「預期國家自主貢獻」(intended nationally defined contributions, INDCs),但這些措施在避免全球升溫上仍不夠,而且各國的自主貢獻並沒有法律效力,只能當作長期目標來看。

此外,各國也承諾在 2050-2100年間達到溫室氣體零排放量。聯合國氣候科學小組表示,各國一定得在 2070年前讓溫室氣體排放量達到零,這樣才能避免危險的全球暖化。

 

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扮成北極熊的環保人士在巴黎鐵塔前表達訴求,他們拿著寫有「無家可歸」標語的牌子,希望大眾可以關心氣候暖化對環境造成的傷害。


締約國「破天荒」一致接受
《巴黎協議》公布後受到各界讚揚,195個締約國「破天荒」一致接受協議內容,這也是史上首次每個締約國都同意減少碳排放量。

一個真正的轉捩點
世界資源研究所(World Resources Institute)氣候計畫全球負責人摩根(Jennifer Morgan)說:「這份協議在全球致力處理氣候變遷上是一個真正的轉捩點,內容同時反映了宏大的野心還有弱勢(國家)的聲音,它加速了已經在有條不紊進行的能源轉換,帶領我們迎向一個更安全和強大的未來。」

 

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在全球氣候變遷大會的場外,反貧窮的國際樂施會成員戴上各國元首的面具,躺在地上睡覺,一旁放著一塊寫有「睡夠了,該起來行動了!」的牌子,呼籲各國元首起身對抗貧窮。由左至右分別是美國總統歐巴馬、中國領導人習近平、法國總統歐蘭德、印度總理莫迪、德國總理梅克爾以及澳洲總理滕博爾。


一條磨損的救生繩
但是,仍然有不少人質疑《巴黎協議》能否落實。國際樂施會(Oxfam)發言人秀克(Helen Szoke)表示:「這份協議不過提供了一條磨損的救生繩給全球最窮最弱勢的族群。協議只有模糊地承諾未來氣候變遷注資的目標,在強迫各國減少排放溫室氣體上還不夠快,來不及阻止一場氣候變遷災難。」

富國可以規避責任
此外,雖然在「損失與損害」(loss and damage)條款中有提到,透過化石燃料致富的發達國家應該要幫忙弱勢國家去面對氣候變遷災害,並讓弱勢國家可以順利取得補償,但因為美國力推的「無涉責任與賠償」(liability and compensation)條文,發達國家不用直接負責,也就有可以規避實際法律責任的機會。

用語太模糊  只有承諾沒行動
氣候科學家也擔心《巴黎協議》模稜兩可的用語無法避免即將到來的氣候災難。權威氣候科學家漢森(James Hansen)在接受《衛報》訪問時說:「他們說:『我們會將溫度升幅控制在 2度內,然後每五年進步一點』這些根本是廢話...(這份協議)沒有行動,只有承諾。只要化石燃料依然便宜,大家就還是會繼續用。」

 

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氣候變遷大會結束後,美國總統歐巴馬稱讚《巴黎協議》是拯救地球的「最好機會」。


分散產油國權力
儘管各界對《巴黎協議》有褒有貶,《紐約時報》的報導中提到《巴黎協議》可能會造成更多國家的變動,舉例來說,《巴黎協議》可以增進像美國和日本這樣科技進步國家的經濟,而相對貧窮的國家也可以透過充足的太陽能和風力來生產再生能源,藉此讓經濟繁榮。不過,《巴黎協議》也有可能將來不及適應新協議的能源弱勢發展中國家拋在後頭。至於已經因為油價下滑造成影響力下降的俄國和沙烏地阿拉伯這種主要產油國,他們的權力可能被分散。

歐巴馬:救地球的最好機會
另一方面,《巴黎協議》的簽訂對美國總統歐巴馬(Barack Obama)和國務卿凱瑞(John Kerry)來說是一大勝利,他們花了很多力氣到處遊說,而和總統不對盤的共和黨議員要阻止他們簽訂協議很難,因為在美國法律的框架下《巴黎協議》並不算對外條約,行政團隊有可能以行政批准的方式繞過國會來批准《巴黎協議》,歐巴馬更稱讚《巴黎協議》是拯救地球的「最好機會」。



編註:對原文完整報導有興趣的朋友,請參考
01 Obama: Climate agreement 'best chance we have' to save the planet
02 A historic climate-change deal has been unveiled in Paris
03 Paris climate deal: key points at a glance
04 What Does a Climate Deal Mean for the World?

延伸閱讀:《氣候變遷加劇 學者憂:「難民潮只是開端」
人類面臨大規模氣候變遷衝擊 聯合國:86年內淘汰石化燃料
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