200國、2萬5,000人共襄盛舉
過去兩周以來，超過 200個國家、2萬5,000位外交官都齊聚英國蘇格蘭地區的大城格拉斯哥(Glasgow)，召開第 26屆聯合國氣候變遷大會(COP26)。對於這次會議，外界無不寄予厚望，期待各國領袖能在會議結束後，端出一份能帶來真實改變的協議。
《格拉斯哥氣候協定》誕生 外界褒貶不一
周六(13)這天，會議正式落幕，各國也端出了《格拉斯哥氣候協定》(Glasgow Climate Pact)。然而，外界卻對這份久候多時的公約褒貶不一，有人讚許它是關鍵的一步，有人則聲稱這份協議處處都是妥協後的結果，無助於帶來實質改變。
究竟，這份《格拉斯哥氣候協定》中包含了哪些內容呢？
一字之差：各國承諾「逐步減少」使用煤炭
在本屆大會中，「煤炭」可以說是最富爭議的議題之一，它對氣候變遷問題的影響有目共睹，但是否該限制，甚至是停用煤炭、具體該如何實施，就成了外界關注的焦點。
在早期公布的《格拉斯哥氣候協定》草案中，各國同意未來將「逐漸淘汰」(phase out)煤炭，可是就在正式版本通過前夕，印度、中國等國家臨時提出修正案，希望將文中的「逐漸淘汰」改為「逐漸減少」(phase down)，而這一字之差也成了本屆大會最大的爭議之一。
面對印度、中國等國家突如其來的舉動，許多代表在訝異、不滿之餘，還是妥協投下了同意票，COP26的會議主席夏爾馬(Alok Sharma)甚至差點在正式版本的公約落槌、宣告成立前落淚，不過他最後還是忍住淚水，向全場代表致歉道：「我為整個事情的走向致歉，我深感抱歉。」
臨時突襲修改內文 各國代表不滿
面對這項臨時性的修改，瑞士環境部長索瑪魯加(Simonetta Sommaruga)就直言，各國在煤炭用量上的妥協，「不僅沒有讓我們更靠近將全球升溫幅度控制在攝氏 1.5度內的目標，反而讓它更難達成」；澳洲科學家哈爾(Bill Hare)也坦言，即使這是出自於曾有多次妨礙改善氣候變遷行動紀錄的印度，如此明目張膽的做法依舊讓他「十分訝異」。
要發展也要消除貧困 「淘汰」煤炭不實際
不過印度的氣候部長亞達夫(Bhupender Yadav)也為印度的主張辯護，他強調今日的氣候危機很大一部分是肇因於已開發國家不永續、浪費的消費模式，而且當初「部分國家」也因為使用石化燃料，經歷了國力的飛速成長。
因此，他認為當已開發國家自己都還未完全淘汰煤炭的情況下，要求必須「兼顧發展及消除貧窮」的發展中國家做出一樣的承諾並不實際。
已開發國家再次承諾提供補助
在 2009年，已開發國家曾經承諾從 2020年開始，開發中國家每年至少會獲得 1,000億美元(折台幣約 2兆8,049億9,990萬元)金援，協助它們減少國內的碳排放量並適應氣候變遷帶來的影響。然而，事隔多年，這項承諾並沒有兌現，引發了許多開發中國家的不滿。
如今， 已開發國家再次於剛結束的COP26上做出承諾，將於 2025年前將金援數字提高至當初承諾的每年 1,000億美元的水準。
損失與補償原則
在歷年來的氣候變遷大會上，損失補償原則(loss and damage)一直是個反覆被提及、卻始終沒有突破性進展的議題。開發中國家主張，國際間理應成立一筆基金，好讓比較富有的已開發國家，為開發中國家因氣候變遷所蒙受的損失買單。《紐約時報》也在報導中指出，這筆資金與前述的金援不同，它涉及了歷史責任，開發中國家也將因為一些不可彌補的損失，像是國土消失、特定文化或生態系統消失而得到補償。
在今年的大會上，這項原則依舊因為已開發國家、開發中國家間的巨大分歧而難以有實質進展。美國氣候變遷特使凱瑞(John Kerry)就在記者會上道出美方的顧慮，包括哪些事物該得到補償、該拿到多少錢，其合法性基礎又是什麼等。
「即使如此，我們依舊在思考責任問題，以及此問題日後的發展方向。」凱瑞隨後補充道。
談判結果不如預期 吐瓦魯代表：小國沒有其他選擇
但另一方面，參與談判的開發中國家也對已開發國家的態度感到有些不滿，太平洋島國吐瓦魯的氣候特使帕尼烏(Seve Paeniu)就是其中之一。
「......在像這樣的談判桌上，你面對的是大國家，因此對我們來說，這是份要嘛接受、否則就離場的協議，我們沒有其他選擇。」帕尼烏說道：「可是我們只是想解決這個問題，並希望從這次對話中取得一些成果。」
明年年底前公告新減碳計畫
在《格拉斯哥氣候協定》中，與會國目前難以達到先前將全球升溫幅度控制在攝氏 1.5度內的期望，因此在協定中，各國承諾在明年年底前將重新公布截至 2030年的減碳計畫，相關目標也會更嚴格，好將全球升溫幅度控制在攝氏 1.5度內。
《路透社》在報導中指出，按照目前各國承諾的標準來看，全球升溫的幅度大約會落在攝氏 2.4度左右。
BBC聲稱，這項要求非常重要，雖然它不具強制力，但是從屆時各國公布的計畫中，人們將能一窺未來十年人類挽回氣候變遷的藍圖。
2030年停止濫伐森林
在本屆大會中，共有超過 100多國的領袖共同承諾，將在 2030年停止森林濫伐，預計地球上 85%的森林都能因此受益。
不過BBC在報導中提到，目前尚還無法斷定各國的承諾有多大的可能兌現，畢竟早在 2014年的《紐約森林宣言》(The New York Declaration on Forests)中，各國就曾做出類似的承諾，可惜最後以失敗告終。
中美合作改善環境
出人意料的是，近年來屢在各個議題上對抗的中國、美國，卻在本屆COP26期間發表了聯合聲明，雙方承諾在未來 10年內將於減少甲烷排放、過渡至乾淨能源、減少碳排放等議題上合作，「致力於達成 2015年《巴黎協議》(Paris Agreement)提出的將全球升溫幅度控制於攝氏 1.5度的承諾」。
充滿妥協 遠離1.5度升溫目標
整體來看，不難看出為何有人批評各國達成的《格拉斯哥公約》是一份充滿妥協的公約。
瑞士的環境部長索瑪魯加(Simonetta Sommaruga)就直言，各國在煤炭用量上的妥協，「不僅沒有讓我們更靠近將全球升溫幅度控制在攝氏 1.5度內的目標，反而讓它更難達成」；國際地球之友(Friends of the Earth International)的成員肖(Sara Shaw)更直接地稱本次大會的結果只是一場「醜聞」。
「如果公約中不包含任何可以兌現的內容，將全球升溫幅度控制在攝氏 1.5度的目標掛在嘴邊一點用都沒有。」肖聲稱，COP26日後只會被人貼上「背叛南半球國家」這樣的標籤。
強生：《格拉斯哥氣候協定》只是起點
不過，綠色和平組織的執行董事摩根(Jennifer Morgan)反倒認為，與會代表雖然有所妥協，但今日的成就已經實屬不易，「他們也許改了一個字，但他們無法改變COP26揭示的意義——煤炭時代將要畫下句點了」。
身為地主國，英國首相強生(Boris Johnson)也對這份協定寄予厚望，期待後人回顧COP26時，能將它視為「結束氣候變遷的起點」。
「未來我們還有很多事情必須完成。但今日的協議，已經算是往前邁了一大步，更重要的是，如今我們有了有史以來第一份承諾逐漸減少煤炭使用量的國際協議，以及一份將全球升溫幅度控制於攝氏 1.5度的路線圖。」