美國退出《巴黎協議》 對國內外帶來什麼影響?

by:泥仔
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「美國優先」是川普從競選總統到上任後始終如一的政策,這也讓川普任何關於國際政策的改動都受到各國的高度關注,而這次的議題則延燒到了氣候變遷上面。

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在昨日的記者會上,川普以手勢強調到,根據 2015年的研究, 到 2100年的溫度只會上升攝氏 0.6度到攝氏 1.1度,相較起來根本微不足道。但是該研究團隊稍後出來反駁,指出這樣上升溫度的前提是「有在執行《巴黎協議》」。

路透社

批評協議讓美國人沒工作

昨日(1)下午,美國總統川普(Donald Trump)表示「為了履行對美國及其公民的義務」,美國將退出並停止履行《巴黎協議》的內容,他批評該協議會讓美國在 2025年失去 2,700萬個工作,這等同GDP 3兆美元(折台幣約 90兆)的損失。

要協商新協議

川普相信,《巴黎協議》不僅成為美國經濟發展的阻礙,也讓許多國家藉由美國的花費來累積自己的經濟資本,所以他決定要和各國重新協商,看能不能擬出一份對美國更「公平」的氣候協議,他說:「如果我們做到了,那就非常好。如果我們做不到,那也沒關係。」

如果他們不把美國擺在優先,那我就會這麼做,而且我永遠都會這麼做。

美國總統  川普
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在 2015年4月的氣候變遷大會上,凡是與會人士都可以拿到印有大會LOGO的蘋果。

路透社

小補充:巴黎氣候協議在講些什麼?

具體內容可以參考《氣候變遷大會落幕 《巴黎協議》說了什麼?》一文。簡單來說,《巴黎協議》是在 2015年擬定,由超過 200個國家同意要想辦法阻止全球暖化,避免全球溫度上升超過攝氏 2度。因為一旦超過這個標準,就可能在全世界造成嚴重的熱浪、海平面上升、珊瑚生態遭破壞、數百萬的島民流離失所。

要做到的實際方法包含各國自主降低溫室氣體,讓它最終能達到植物、土壤、大海可以自然吸收的程度。還有每 5年就檢視一次執行成果。

此外,協議中也要求富有國家提供較貧窮國家一定的「氣候資金」,讓他們可以面對氣候變遷的衝擊,並發展再生能源。

協議沒有強制力 要退出也可以

其實這份協議並沒有強制力,也沒有離開的處罰機制,靠的都是參與國願意自主降低排氣量的承諾。目前聯合國的會員國中僅有敘利亞、尼加拉瓜沒有加入協議,而現在又多了美國。

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圖為在 2015年的氣候變遷大會上,人們正在觀看全世界的溫度變遷圖。雖然說沒有國家傳出要跟著不履行《巴黎協議》,但也有人擔心,美國退出可能會削弱協議的信服力。

路透社

第二大溫室氣體產出國退出了

美國是全球第二大的溫室氣體產出國(編註:第一大是中國),其碳排放量佔了全球氣體的 15%,現在美國決定不履行《巴黎協議》,也讓其餘簽署國面臨「是不是要把美國不打算減量的部分一同達成」的問題。

誰要來填補資金空缺?

另一方面,美國過去提供大量資金與技術給開發中國家以對抗全球暖化,現在誰要來填補美國的角色也成為未知數。

美國受到的影響可能比較大

不論如何,先前傳出美國可能會退出協議時,中國、印度、俄國、歐盟均出面重申他們對氣候議題的重視,因此《巴黎協議》不太可能因此瓦解,而真正會受到影響的可能是美國本身。

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在川普發表聲明後,法國總統馬卡宏(Emmanuel Macron)也出面召開記者會,以英文表示他們會繼續致力於緩解全球暖化,並表示要「讓這個星球再次偉大」。

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失去國際上的主導地位

退出《巴黎協議》後,可能就讓美國就此失去在這個議題的主導地位。

本周三(31),中國才與歐盟發表聯合聲明,除了強調《巴黎協議》是「歷史性的成就」而且「不可逆轉」,也認為氣候變遷是「國家安全議題」,是讓社會和政治脆弱度倍增的因子。因此基於各種考量,中國將會和歐盟在碳減量上發展出更緊密的合作關係。

中國站出來了

當然,中國願意這麼做絕對不是純然的利他主義使然。畢竟中國國內也飽受空氣汙染所苦,而且有許多再生能源的供給都是出自中國企業,另一方面,中國也能趁機取代美國先前的角色。

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2017年 4月,美國懷俄明州的煤礦火力發電廠正在運轉著。川普這次退出協議的演講中,也提到要振興美國的煤礦業。

路透社

強調要復興煤礦業

在川普「美國優先」的論述中,也提到要重新發展煤礦業以提升工作機會,但是各界對此表達存疑。

煤礦業 vs 綠色能源

BBC指出,現在美國煤礦業的雇傭人數僅有太陽能產業的一半,而且煤礦業對城市空氣品質的影響恐怕只會讓更多人不滿,而且相較於煤礦火力發電,太陽能或風力發電所需花費也相對低廉。

《衛報》則認為,當其他國家都在發展綠色能源時,美國政府卻試圖振興 20世紀的化石燃料經濟,似乎不是最好的選擇。

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圖為馬紹爾群島的空拍圖,馬紹爾群島由 29個環礁及 5個獨立島嶼組成,目前受到全球暖化的嚴重威脅。

Photo: Christopher Michel

各國表示失望

在川普發表退出宣言後,加拿大、英國、德國、法國、北歐五國、聯合國等均表示他們對此感到失望。

住在氣候變遷最前線的人很在意

馬紹爾群島的總統海妮(Hilda Heine)則說這個決定不僅讓人失望,更是「住在氣候變遷最前線的人高度關注的事情」,因為今天的決定將會對他們帶來嚴重的影響。

重申不可能再協商

此外,義大利、法國、德國也發表聯合聲明,表示他們「堅定地」認為氣候協議不可能再協商。

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本周二(30),表演者在紐約時代廣場以「立方體裡的科學」為題進行表演,藉此傳達科學還有全球暖化議題的重要。

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數百家企業聯合呼籲

至於在美國國內,數百家企業包含蘋果、Google、沃爾瑪表示他們希望川普能再三衡量,在呼籲的企業裡也包含了石油和石化公司埃克森美孚(Exxonmobil)、英國石油(British Petroleum, BP)、還有殼牌石油(Shell) 。

馬斯克退出總統顧問團

汽車公司特斯拉(Tesla)與SpaceX執行長馬斯克(Elon Musk)則在同一天宣布他準備退出川普的顧問團隊,他在自己的twitter上寫到:「氣候變遷是真的。離開巴黎(氣候協議)對美國或世界來說並不是好事。」

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在今年 4月的美國「科學大遊行」(March for Science),一名示威者裝扮成川普,打著名為地球的高爾夫球。

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要退出得花上四年

川普在昨天的演講中並沒有給明確的退出時程表,不過倫敦政經學院的格拉瑟氣候變遷與環境研究所的研究者沃德(Bob Ward)指出,根據協議的內容,參與國不能在同意加入協議的 3年內任意退出,退出本身也需要 1年的時間。

這個任期不能完成退出

因此依照《巴黎協議》是在 2016年11月4日生效的時間推算,美國最快也得等到 2020年11月5日才能退出,但是那個時間將會是美國下一任總統大選前夕,換句話說,川普幾乎不可能在這屆任期內退出《巴黎協議》。